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为民企发展促进立法:浙江的百日推进 千里奔走 万般呵护

2020-01-19 来源:健农信息网 编辑:李德

核心提示

日前中新网采访浙江多方人士,还原条例出台前后“百日推进”“千里奔走”的过程,还原一个民营经济大省对民企

  中新网杭州1月19日电(王逸飞 应新睿)不久前闭幕的浙江省十三届人大三次会议表决通过了《浙江省民营企业发展促进条例》(下称条例),将于2月1日起施行。以民营企业发展促进为题开展省级地方性立法,在全国尚属首次。

  条例填补了立法上“民营企业”定义的空白,提出民企发展促进工作应当坚持竞争中性原则,首次在地方立法权限内对银行保证担保使用规范等制度作了创制性规定,对规范政府行为,约束有形之手作了重点规定……

  这一具有历史意义的首创如何而来?日前中新网采访浙江多方人士,还原条例出台前后“百日推进”“千里奔走”的过程,还原一个民营经济大省对民企“万般呵护”的故事。

为民企发展促进立法:浙江的百日推进 千里奔走 万般呵护

浙江某民企内。 钱晨菲 摄

  百日推进:从一份议案到一部法规

  今年浙江省两会上,浙江省人大代表、泰昌集团副总裁王茂法走上“代表通道”,回答了媒体有关条例的提问。对于条例,说他是与其最有感情的浙江民企人士,并不为过。

  因为企业副总裁的身份,过去几年王茂法接触了很多民营企业家,听到了该群体的诸多问题反馈与呼声,如立法保障民企公开公平公正参与市场竞争,破解企业融资难、人才难留等问题。

  去年1月的浙江省十三届人大二次会议上,王茂法领衔提出了关于制定《浙江省民营企业发展促进条例》的议案,获得11名代表联名附议。“我希望能够推动浙江民营企业高质量发展再上一个台阶。”

  彼时的浙江乃至全国,经济发展的外部环境已趋于严峻,经济下行压力不断增大。在此前民营企业座谈会突出强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”的背景下,浙江省委、省政府不仅第一时间出台民营经济高质量发展的31条举措,该省省委也要求加强立法保障。

  企有所需,加之民营经济大省特色与发展环境因素叠加,浙江在立法上开始先行一步,一场三百余天的探索随之开启。

  1月中旬的浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上,浙江省人大常委会副主任梁黎明表示,制定《浙江省民营企业发展促进条例》是2019年度立法工作的重中之重。

  记者从浙江省人大常委会法制工作委员会获悉,从2019年初开始,该省人大财经委、法委、法工委就提早介入政府起草工作,浙江省人大财经委在调研基础上提出了审议报告,对法规草案的修改提出建议。

  据悉,草案经浙江省政府常务会议讨论通过后,该省人大常委会分别于去年9月、11月、12月对草案进行三次审议,后报浙江省委常委会议审议。12月20日,该省大人常委会会议第三次审议草案内容,通过了将草案提请浙江省人代会会议审议的议案。

  今年1月中旬,浙江省十三届人大三次会议表决通过条例,浙江迎来历史性的一刻。而这距王茂法领衔提出议案,尚未满一年。

为民企发展促进立法:浙江的百日推进 千里奔走 万般呵护

浙江某民企内。 钱晨菲 摄

  千里奔走:从人大牵头到广聚民智

  民营经济贡献了浙江65%的GDP、77%的出口、87%的就业。条例在数百日内由民企所呼变为地方法规,体现了该省历来对民营经济“高看一眼、厚爱三分”的态度。如何让法规真正起到作用?浙江在“快”背后,也有着“实”做保障。

  “出台条例满足了民企所需、所思、所急,正当其时,条例的出台过程也是科学的、完整的。”浙江省人大代表、杭州士兰微电子股份有限公司工会副主席黄丽珍说。

  2019年,作为来自民企的人大代表,黄丽珍参与了浙江省人大常委会组织的促进民营企业高质量发展专题调研、《《浙江省民营企业发展促进条例》(草案)》立法座谈会等,并赴多地下工厂、进企业,了解民企切实存在的困难,民企对条例的建议。

  “我们在一线调研和座谈中了解到的一些普遍问题,在条例中都得到了逐一的呼应。”她说,像融资贷款难等问题大家反应比较普遍,条例第21条提出,银行业金融机构应当优化民企授信评价机制,对资信良好的民企融资提供便利条件,提高信用贷款、中长期贷款等产品的比重,提供无还本续贷、循环贷款或者其他创新型续贷产品,开发符合民企发展需求的融资产品。

  黄丽珍的履职经历也是浙江省人大常委会、社会多方为保证立法质量而“千里奔走”的缩影。